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试述《监狱法》运行环境的变化

发布时间:2015-08-18 文章来源: 文章访问量:


监狱信息网讯  《监狱法》颁行至今已有二十年。二十年来我国改革开放事业不断向纵深发展,在这二十年里我国的经济社会形势,政府执政理念及公众的思想观念等已经发生重大改变。实践充分说明,我国深化改革的过程就是社会同步转型和全面推进法治建设的过程。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系与治理能力现代化。党的十八届四中全会通过了《中共中央全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确了建设社会主义法治国家的目标。社会在发展,时代在进步,《监狱法》的运行环境发生了深刻变化。

一、社会环境发生深刻变化 《监狱法》运行的社会环境发生了深刻变化,这是社会发展的必然趋势。一方面随着社会转型和体制改革的深入,公众对社会公平正义的要求更加强烈,另一方面,社会结构和利益的深刻调整,导致社会矛盾高发。

(一)阶层结构发生变化。上世纪50年代,我国实行彻底的土地改革,消灭了地主阶级,又通过城乡社会主义改造,形成了主要由工人、农民、知识分子等阶层组成的社会阶层结构,社会成员有着相对固定的身份和地位。改革开放以来,通过经济体制改革,形成了以公有制为主体,多种经济成分共同发展的所有制形式,也形成了以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配格局。经济的高速发展和经济结构的调整,使我国的社会阶层结构发生了根本变化。一方面产生了私营企业主、经理人、个体工商户、农民工等新的社会阶层和社会群体。另一方面原有的工人、农民阶层出现了分化。伴随着国有企业的改制、转轨,工人阶层分化出党政干部、企业经理、科研技术人员等阶层,而在新增的3亿多工人中,约有60%是从农村转移而出的农民工群体。

(二)城乡结构发生变化。改革开放以后,我国逐步放开人口流动限制,大批农村人口以各种形式向城市转移,我国城市化建设速度加快。2012年我国城镇化率达52.6%,这意味着我国城镇人口首次超越农村人口,我国城乡结构发生历史性变化。但是,在我国城市化的进程中,循环经济、公共服务和社会保障一体化建设还明显滞后,高速城市化所带来的环境保护、交通拥堵、住房紧张、就业困难、犯罪率高企等社会问题日益加剧。 (三)公众观念发生变化。随着社会主义市场经济体制的确立,我国社会正实现多重转型,而以产权多元化和经济运作市场化为基本内容的经济体制改革则直接促进了相对自主性社会的形成,公众的思想观念实现了从束缚、封闭到解放、务实,再到开放、创新的跨越,塑造出具有主体思维、自主思维和平等思维的个人与团体,公众的参政意识、民主意识、法治意识、维权意识、监督意识明显增强。

(四)处于社会矛盾凸显期。当前,我国社会分化出不同的阶层和利益主体,各阶层社会成员对自身利益得失表现出前所未有的关注,每个利益群体都要求得到法律地位上的平等和利益诉求的正当。随着改革步入深水区,围绕社会整体利益分配出现大面积、大幅度调整的局面,城乡之间、区域之间、行业之间产生了发展极不平衡的现象,社会成员利益诉求意识不断增强,利益主体和利益诉求表现出多元化趋向。这些使我国目前的社会矛盾呈现出错综复杂、连带性强、矛盾生长空间巨大的特征。

 二、党的执政理念不断创新

执政理念是执政党领导国家建设和社会发展的理性认识及基本观念,是执政党以执政宗旨为核心的一整套执政观的价值判断,是关于执政理想、执政准则、执政思路的深层次的理性认识。随着执政实践的不断丰富,执政经验的不断积累,执政环境的不断变化,党的执政理念在不断创新。

(一)从国家个人

新中国成立以后,党在国家政权与人权关系的认识上曾有过误区。但改革开放以来,党的执政理念逐渐从国家本位转向人权本位,将尊重和保障人权,作为执政目标之一,写进党的报告,并推动将国家尊重和保障人权载入《宪法》。八十年代初期,当时主要强调公民在法律面前人人平等党员在党纪面前人人平等,进入九十年代,以三个代表重要思想的提出建立了在物质原则、建设原则、实践原则基础之上的中国共产党人本执政理念,指出中国共产党应将实现经济、文化的发展作为执政兴国的第一要务,始终代表中国最广大人民的根本利益。新世纪初叶,党在科学发展观中融入以人为本的执政理念,构建了立党为公、执政为民的执政原则以及权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政观。

(二)从管理治理

2003年十六届三中全会在阐述科学发展观时,社会建设和管理是五个统筹之一。2004年十六届四中全会第一次提出加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新的任务。2007年十七大提出党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局概念。2011年,加强和创新社会管理成为整个国家发展战略的重要组成部分,并且第一次明确了加强和创新社会管理的八大重点任务。党的十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称决定),决定提出,在未来的7年里,创新社会治理体制建立科学有效的社会治理体制将成为我国社会体制领域内全面深化改革的核心内容之一。用治理取代管理。代表了党和国家执政治国理念的重大改变。

(三)从法制法治

法令行则国治,法令弛则国乱。十八大以来,党深刻总结历史、着眼未来,提出全面推进依法治国,对法治建设作出重大部署,积极回应了社会和公众的关注与期待,表明了党中央加快建设社会主义法治国家的坚定决心和信心。以法治作为改革的压舱石,是我国处于转型期基本国情的内在要求,在新的历史起点上,法治中国的主线日益清晰。建设法治中国,回应着公平正义的公众诉求,诠释着现代治理的题中之义,激发着改革发展的前进动力。法的基本价值之一,是其安定性。这种安定性,不仅体现为政策制定不能朝令夕改、决策出台必须于法有据,更体现为在一个高速前行的转型社会中,对社会秩序和价值理念所起的稳定作用

三、行刑理念有了新发展

《监狱法》颁布以来,为切实担负起净化社会、惩罚矫正罪犯、保障人权、预防犯罪的刑罚理想,监狱机关打破大墙意识,增强开放意识,树立与基本国情相适应,与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应,与开放、动态、信息化社会环境相适应的管理理念,确保了中国特色社会主义社会的监狱管理更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

我国监狱行刑理念的转变

监狱行刑理念是整个监狱制度的核心和灵魂,是监狱文明发展强有力的引擎。建国以来,我国监狱刑罚的功能与政治的功能合而为一,长期被作为专政工具而存在,实行改革开放后的最初几年,专政工具的理念仍然产生着支配性影响。这种行刑理念使监狱过度强调罪犯的绝对义务,导致监狱对罪犯人格尊严和人权的轻视。随着《监狱法》的颁布实施以及1995年国务院下发《国务院关于进一步加强监狱和劳动教养工作的通知》,我国监狱的工作方针表述为惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨新方针的确定更加严谨、规范,更体现出我国社会主义监狱的基本特征。

(二)行刑理念新发展

1、行刑社会化理念。监禁刑在近代以来成为世界各国刑罚体系的中心,矫正罪犯使其回归归社会成为监狱行刑的主要目的。但是监狱行刑采取将罪犯隔离于正常社会的手段,追求罪犯再社会化的目标,形成了手段与目标之间的深刻矛盾。在日益开放的现代社会中,监禁刑的运行成本在不断增加。为了缓解这一问题,在西方兴起了行刑社会化思想,主张慎用监禁刑,尽可能把罪犯放到社会上接受矫正,同时弱化监狱的封闭性,使其尽可能接近于自由社会,并扩大社会力量对矫正事业的参与,以利于罪犯回归社会。行刑社会化代表着行刑发展的国际趋向。在行刑社会化导向之下,推进我国的行刑改革,已成大势所趋。2、行刑一体化理念。行刑一体化即刑事执行一体化,行刑一体化要求刑罚必须处于协调状态下才能取得最佳效益,即在刑罚执行实行统一的刑事执行法律调整的基础上,结合我国现行的刑事司法组织体系,逐步建立专门、统  一、健全的刑事执行、行刑司法体制,以实现对基本性质一致、价值取向相同的行刑司法活动统一规范、统一管理,一体化的意旨就在于对有关行刑问题进行科学系统的完整的、全方位专门化的研究和统筹规划,以形成刑事执行的最佳整体效益。实现行刑一体化需要优化配置行刑权,对同一性质的刑事执行关系、行刑权关系、和行刑权活动实行统一的法律调整。3、恢复性司法理念。恢复性司法对犯罪作出的独特反应方式基于一种全新的思维和理念。恢复性司法是传统刑事司法理念的转换,即由传统的以加害人为中心、注重实施自由限制的报复性刑事司法向以被害人为中心、注重修补物质和精神损失,并且追求关系和解与社区安全的刑事司法的转换。恢复性司法认为犯罪就其本质而言,首先侵害的是被害人的权利,其次是侵害了社区的权利,最后才侵害了国家的法律秩序,基于这样的犯罪观,恢复性司法强调个人和社区在处理案件中的主导和推动作用,强调犯罪控制主要在于社会控制。在恢复性司法实际操作中,受犯罪行为所影响的各方——包括被害人、加害人、社区其他成员被赋予了重要的角色。常用的方式一是,恢复性补偿,即由犯罪人补偿被害人因犯罪行为所受的损失。这种补偿可以用金钱,也可以返还财产原物或是返还价值相当的替代物,或者直接为受害人提供某种形式的服务,二是,社区服务,即要求犯罪人为慈善机构或政府机关提供无偿义务劳动,也可以通过强制方式实施。恢复性司法是社区矫正的理论渊源之一。

(三)新的行刑观已确立

现代文明社会,监狱已经成为专门刑罚执行机关,是通过惩罚与规训维护社会秩序和强化国家权威的不可或缺的治理工具。行刑不仅是一种执法过程,也是一种对罪犯的教育过程。刑事司法是社会公平的最后防线,而监狱是最后防线的最后屏障。监狱执法工作,不仅为社会关注,也是深深影响罪犯服刑的最重要的因素。经过多年的发展,我国监狱已经形成并确立了法律至上、以人为本、程序正义、法律平等、实质公正、执法文明、执法公开等行刑观。

四、监狱体制改革成效显著

实行监狱体制改革,建立公正、文明、廉洁的新型监狱体制,是我国司法体制改革的重要内容,是维护监狱安全稳定,提高罪犯改造质量的客观需要。我国从2003年开始进行监狱体制改革试点,2008年监狱体制改革在全国全面实行。时至今日,监狱体制改革任务基本完成,中国特色社会主义监狱体制初步形成。

(一)全额保障基本实现
监狱体制改革从根本上改变了监狱民警经费过去依靠监狱生产经营收入弥补的状况,历史性的实现了民警工资无拖欠,极大的改善了民警的工作生活条件。目前,全国已建立了以省级财政为主、中央转移支付为辅的监狱经费保障体制。1993年,全国监狱财政拨款占监狱经费支出的61%2013年全国监狱系统财政拨款总额比改革前的2002年增长245%左右,财政拨款占监狱经费支出比重达91%;改变了长期以来主要依靠监狱生产收入提供监狱经费的局面。

(二)规范运行制度体系基本形成

经过体制改革,保障监狱工作规范运行的制度体系基本形成,监狱与监狱企业职责上分、工作上合,目标上统,有力促进了监狱刑罚执行和监管改造工作规范运行。监企分开运行后,监狱和监狱企业的关系是两个平行主体,监狱企业既不能脱离监狱而独立存在,又作为相对独立的运营主体直接为罪犯劳动改造提供各项服务,在共同完成罪犯劳动改造工作任务上,双方分工负责,密切配合。监狱向企业提供所需的劳动力,搞好罪犯生产劳动的组织管理和现场安全管理工作,始终围绕罪犯劳动改造质量的提高来改进和完善各项劳动改造工作,负责对罪犯的劳动成果进行评估,对罪犯的劳动技能进行教育培训,罪犯劳动改造表现的考核和劳动报酬的分配。监狱企业则向监狱提供适合罪犯劳动改造需要的劳动项目和劳动场所,并做好生产劳动过程中的生产技术、质量、成本、设备管理工作,为生产的正常运行提供人、财、物和技术保障,并实现产品销售。

(三)监狱职能纯化

监狱体制改革全面实施,使监狱工作职能进一步纯化,监狱刑罚执行功能得到全面强化。主要体现在:一是领导体制发生了变化。监狱体制改革后,局长和监狱长主抓监管教育改造工作和民警队伍建设,领导班子其他成员全部分管监管教育改造工作的一方面,真正形成了对监管教育改造工作齐抓共管的格局。确保了监狱工作主体单一化、目标明确化、职能单纯化、精力集中化。二是责任机制发生了变化。监狱的主要职责就是全力维护监管秩序的安全与稳定,就是以提高罪犯改造质量为中心。监狱领导和民警的责任更加明确,不再承担经济发展的责任。三是考核评价体系发生了变化。过去考核评价为一个主体、两项考核,转变为两个主体、一项考核。即监狱主要考核监管改造工作。监狱企业主要考核为监管改造工作服务的情况和生产经营工作。考核评价体系更具针对性、科学性和准确性。四是广大民警的观念发生了变化。广大民警的思想观念实现了三个转变一个强化。即实现了由重经济轻管教以改造人为宗旨的转变,实现了由被动向主动的转变,实现了由封闭到开放的转变。一个强化即强化了文明执法、严格执法、公正执法的观念。

 

综上,随着内外部环境的深刻变化,《监狱法》的运行正面临着社会高度融合发展与监狱系统相对封闭独立运行、罪犯改造多元需求与教育方法措施相对滞后等新的矛盾,面临着社会公众对公平正义强烈期盼,社会矛盾激增导致狱内沉淀性矛盾增加等新的考验。法理学认为,法是社会的产物,社会是法的基础,法律变迁与社会发展的进程基本一致。从产生的第一天起,法律就以社会现实为土壤和源泉,法律随着社会的改变而改变,社会变革的需要推动着法的更新。面对新问题、新矛盾、新风险,《监狱法》理应顺应时代要求,反映时代特征,不断进行调整与完善,实现与经济社会发展相协调,与国家治理体系和治理能力相匹配,这样《监狱法》才能成为良法,才能在国家治理体系中充分发挥作用。

 
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