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把制度优势更好转化为监狱治理效能

发布时间:2020-03-20 文章来源: 文章访问量:


党的十九届四中全会,审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),《决定》明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标、重大任务,作出了一系列关于我国国家制度和国家治理体系的新论断、新部署,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,充分反映了新时代党和国家事业发展的新要求和人民群众的新期待,对于增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,战胜各种风险挑战,确保党和国家兴旺发达、长治久安,具有重大现实意义和深远历史意义。

立治有体,施治有序。这是中国特色社会主义制度建设史上具有里程碑意义的重要会议,也是中国之治迈向更高境界的崭新起点。监狱工作作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,要以四中全会精神为指导,以建立现代化的监狱制度为总揽,着力发展中国特色监狱制度,不断推进监狱治理体系和治理能力现代化,把监狱制度的优势转化为更好推进监狱治理的效能。

一、把握时代大势,深刻理解全会的重大意义

中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,监狱工作的治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的重要体现之一。

(一)强化了国家治理的最大优势。《决定》深刻阐明了我国国家制度和国家治理体系的13个方面显著优势,这些优势就是对中国特色社会主义制度和国家治理经验的系统总结,也是对中国特色社会主义道路的系统总结。这13个方面的显著优势为中国之治应对时代之变提供了经验和制度支撑。这些显著优势,核心是围绕根本制度、基本制度、重要制度展开的。其中,坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理集结,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势,即党的集中统一领导的优势。这是最根本、最核心、最大的优势。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。这种优势就在于中国共产党具有引领力、组织力、凝聚力、向心力。

监狱机关首先是政治机关,要旗帜鲜明讲政治,忠实履行监狱机关的政治职责,按照中办、国办《意见》要求,扎实做好新时代监狱体制机制改革。要切实提高政治站位,坚守安全底线,践行改造宗旨,努力向社会输入守法公民,为维护社会底线安全和社会和谐稳定,促进总体国家安全观的实现,充分体现监狱机关应有的职责担当。

(二)明确了国家治理的目标定位。随着改革开放逐步深化,我们党对制度建设的认识越来越深入。党的十四大、党的十五大、党的十六大、党的十七大都对制度建设提出明确要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把制度建设摆到更加突出的位置,使中国特色社会主义制度日趋成熟定型,为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重大作用。党的十九大做出到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排,其中制度建设和治理能力建设的目标是:到我们党成立100年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立100年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。总体目标既清晰地指出了我国国家制度和治理体系未来30年的发展阶段,同时也清晰表明了我国国家制度和治理体系所要达到的水平和层次。

推进监狱治理体系和治理能力现代化是新时代监狱工作目标要求,也是顺应时代发展大势。全力推进监狱治理体系和治理能力现代化,实质是监狱工作在管理范式、警务模式、组织架构、体制机制、科技支撑等一场改革深化,升级再造,是关系监狱工作理念、模式和方法的一场深刻变革,是新时代坚持和发展中国特色社会主义监狱制度的重大发展,是可以实现监狱改造模式的转型升级,必将进一步履顺巩固监狱工作的发展和目标定位。

(三)完善了国家治理的制度机制。经国序民,正其制度。在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度,是我们党治国理政的重要目标。党的十九届四中全会通过的《决定》,全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了努力方向。《决定》阐明的13个方面的显著优势,是对我国国家治理的制度经验的系统总结,集中反映了我们党在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的各个方面的制度创新成果,是中国特色社会主义本质特征的具体体现,是支撑中国之治的制度密码,是坚定四个自信的基本依据。进一步深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,及时把成功的实践经验转化为制度成果,使我国国家制度和治理体系既体现科学社会主义基本原则,又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。

制度带有根本性、基础性和长远性,中国特色社会主义进入新时代,监狱工作面临着新的任务、新的使命,面对当今世界百年未有之大变局,监狱工作要提档升级需要一个新的升级版的制度体系与之相吻合。因此,要加快启动修订完善《监狱法》及相关配套实施细则,在法治的框架下,进一步加强监狱制度建设,使监狱制度建设紧跟时代发展,使监狱体系建设转化为监狱治理能力。

(四)开辟了国家治理的全新模式。小智治事,大智治制。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。面对当今世界百年未有之大变局,中国发展呈现出风景这边独好的局面,这其中很重要的原因就是我国国家制度和治理体系具有显著优越性和强大生命力。只有充分发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势,才能把我国制度优势更好转化为国家治理效能,为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

新时代,我国社会主要矛盾发生了深刻了变化,监狱工作面临的非传统安全、不可预测性的事件越来越复杂,监狱工作稍有不甚,就很可能成为西方敌对势力反华的把柄,借势攻击中国的人权制度。因此,要进一步丰富监狱的手段构成,创新开展监狱工作,最大限度地提高改造质量,最大程度地降低回归后对社会的危害,为人民对美好生活的追求营造和谐安全稳定的社会环境,增强人民群众更高水平的获得感、幸福感、安全感,不断体现监狱工作以人民为中心的发展思想。

二、发挥制度优势,助推监狱工作的全面发展

《决定》强调,坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力。监狱作为巩固国家政权的暴力机关,是党和人民的刀把子,要始终把维护公平正义作为价值追求,全面深入推进监狱法治实践,从实体、程序、实效上保证监狱行刑的公开、公平、公正,实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

(一)坚定监狱工作的政治制度

1.树牢监狱工作的政治方向。做好新时代监狱工作必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二中、三中、四中全会精神为指导,坚持党对监狱工作的绝对领导,坚持总体国家安全观,始终把践行改造宗旨、坚守安全底线落到实处,坚持惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨的监狱工作方针,围绕贯彻落实五大改造,不断提升监狱机关维护社会和谐稳定、服务经济社会发展、保一方平安的能力。

2.增强监狱工作的政治定力。习近平总书记多次强调要增强党员干部的政治定力,并指出检验一名干部理想信念是否坚定,主要看其在重大政治考验面前有没有政治定力。监狱民警作为党和人民的刀把子,政治性是民警的第一属性,要在自觉树牢四个意识,增强四个自信,坚持四个服从,做到两个维护,不折不扣的把省委、厅局党委的决策部署落到实处。围绕中办、国办《意见》,主动作为,自觉推进监狱体制全要素改革,努力实现监狱工作又好又快发展。

3.坚定做好监狱工作的政治职责。监狱作为政法机关,国家机构的重要组成部门,巩固党的执政地位、维护社会稳定、保障人民安全是监狱工作的政治职责。监狱系统各级党员干部要牢记职责就是使命、权力就是责任的意识,时刻牢记组织重托、岗位责任、群众信任,坚持在其位谋其政尽其责,做到差距面前不推诿,矛盾面前不回避,风险面前敢担当。要发扬绣花精神,在监管、教育、劳动、刑罚等监狱工作上始终坚持高标准;要瞄准一流目标,围绕一二三四工作思路和全省先进、全国前列工作目标,努力把四型监狱建设好,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,推进监狱治理体系和治理能力现代化。

(二)夯实安全稳定的监管制度

1.树立监管安全理念。司法部党组提出,要统筹推进以政治改造为统领的五大改造的新要求,努力将罪犯改造成守法公民。这是监狱对内求发展、求变革、求稳定的必然选择,是基于监狱面临的新形势、新任务、新要求做出的科学判断,是建设平安中国、法治中国的重要举措。贯彻落实五大改造要深化对监狱安全工作的认识,遵循安全工作规律,推行规范、常态的工作制度,建立覆盖监狱内部管理的安防工作机制,结合阶段工作特点,开展针对性的安全教育、应急演练、维稳处突等,确保监狱时刻处于可控、在控的安全状态,实现监狱长治久安。

2.深化监管机制改革。主动适应现代科技发展趋势,加大监狱信息化、区块链等大数据、信息化基础设施,不断改善监狱科技设施条件,健全科技应用体系以及与之相适应的管理运行模式,切实发挥科技手段在监狱工作中减负、助推、增效作用,努力形成一体运行、齐抓共管、融合共进的良好局面。深入落实监区建设规范,大力推进监区管理体制改革,加强监区分类建设,减少监狱管理层级,调整监区规模,规范监区建制,激发监区活力,提升监区实战化水平,全面夯实监狱基层基础工作,逐步建立起管理扁平化、警务效能化、防控一体化的监区管理体制和运行机制,进一步破解制约监狱工作发展的深层次矛盾和问题,推进监狱工作可持续安全发展。

3.完善监管安全评估。加强工作的主动性和针对性,强化监管安全风险评估机制,切实把安全风险评估作为决策必经程序,在组织开展活动、引入劳动项目、罪犯调遣等工作前,必须做好安全风险评估,既要防范 黑天鹅,又要预防灰犀牛事件。进一步修订完善各类突发事件应急预案,创新应用预警技术和突发事件应急处置技术,突出动态响应、有效管控,确保在“135分钟处置好各类突发事件。进一步增强工作主动性,按照中央和省委领导要求扎实做好新时代信访维稳工作,创新监狱工作的枫桥经验方法和形式,积极开展监狱主要领导干部每月接待日制度,变上访为下访,变被动为主动,努力将各类风险消除在萌芽状态。

(三)强化攻心治本的教育制度

1.树立教育为本理念。要充分发挥教育改造攻心治本作用,努力提升教育改造质量。在政治改造的统领下,充分发挥监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的功能,在惩罚的基础上,矫正罪犯的犯罪思想和行为,努力将罪犯改造成为守法公民,向社会输入守法公民。要真正把教育改造作为监狱工作中心任务,坚持主要领导抓教育改造,主要资源用于教育改造,主要力量放在教育改造,扎实开展“5+1+1”教育改造模式,投入财力,保证时间,抓出成效。要克服重监管、轻改造重生产、轻教育的片面认识,确保惩罚、劳动、监管等各项工作为教育改造工作服务。

2.创新教育改造内容。围绕五个认同”“五观,进一步强化政治改造的统领地位,统筹监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造。要在运用传统教育管理手段的同时,积极探索利用区块链、互联网+”、多媒体等形式创新罪犯教育的新方法新途径。要注重加强罪犯正面集体教育、谈话教育、心理健康教育和入出监教育。在罪犯危险评估基础上,对症下药”“因人施教”,深入运用循证矫正、心理矫治等现代教育矫治技术,有针对性地做好罪犯分类教育、个别化矫治工作,着力提高教育改造的针对性、有效性。结合重要时间节点,充分发挥社会帮教作用,依靠家庭、社会知名人士、回归人员典型等进监开展帮教,不断提高教育的实效性。

3.借力教育工作载体。教育改造工作的复杂性决定了教育改造方法要多样性,根据当前监狱押犯构成的新情况新特点,积极探索教育改造的工作载体是提高教育改造质量的重要途径。要加强监区文化建设。以弘扬改造正气为主旋律,积极构建富有监狱特点又与新时代文明相结合的监区文化环境,进一步加强与地方图书馆联系,建立狱内图书馆,方便罪犯学习,提升文化素质,常态化开展监区文化活动,抢占教育工作的制高点。要维护罪犯合法权益。探索成立维护罪犯合法权益中心,对罪犯开展法律咨询、法律帮助和法律援助,解决罪犯捕前未果的债权债务纠纷,服刑期间的家庭婚姻、财产继承、子女抚养等各种实际问题,稳定罪犯改造情绪,做到教育于先,防患未然。

4.提升民警施教能力。民警作为监狱工作的主体,是监狱工作的直接管理者,能力素质的高低、工作水平、道德修养等,对服刑人员起着潜移默化、润物细化的作用。结合民警岗位需求,按照缺什么、补什么、需什么、练什么的原则,进一步加强民警能力素质的培养。通过开展岗位大练兵、民警优质课竞赛、三辨一识”“师带徒等活动达到以赛促学,以赛促教,进一步提升民警从事教育改造应具有的素质和技能。同时,加大对教育改造民警奖励力度,在干部选拔、任用和培训等方面,优先考虑和使用,激发民警工作热情和激情。

(四)提高规范执法的刑罚制度

1.强化依法治监理念。《决定》强调:建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。监狱作为刑罚执行机关,要认真践行依法治国的基本方略,始终把维护公平正义作为价值追求,全面深入推进监狱法治实践,从实体、程序、实效上保证监狱行刑的公开、公平、公正,实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。监狱民警要把公正执法作为首要价值取向,增强法治意识和法治思维,牢记法无授权不可为法定职责必须为,提高以法律为准绳化解矛盾的能力。同时,要进一步加强执法监督和完善执法机制,规范民警的执法行为,不断提高民警的政策水平、执法水平和执法能力,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,更好提升监狱规范化管理水平。

2.提升民警执法素养。监狱民警作为刑罚的执行者,是依法行政、依法治监的主体,其素质和执法水平的高低,不仅是衡量依法治监的基本尺度,还是依法治监的基础和保证。因此,要全面提高监狱人民警察的素质,从严治警,依法治警。要进一步加强民警执法专业技能培训,提高执法素养,具体而言就是加强民警的政治理论知识、科学文化知识和各种相关的专业知识,同时,要进一步引导精通各种法规条文,具备多方面的才能,通过专业培训,提高民警自身素质和工作能力,增强法律意识,使监狱整体执法队伍更具有生命力。

3.加大科技信息建设。紧跟时代形势和发展步伐,借助司法行政信息化建设平台,把区块链、互联网+”、大数据、云计算等充分运用到监狱执法的各个环节;要进一步加大监狱信息化建设配套工作软件开发,在罪犯减刑、假释、暂予监外执行及行政奖惩等执法工作实行电子化流转、审批和监督检查程序,形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法新模式,进一步提高执法水平和执法效率,提高执法公信力。

(五)打造从严治警的管理制度

1.加强政治建设。坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,常态化开展不忘初心、牢记使命”“两学一做”“三严三实等主题教育,教育引导党员民警牢固树立忠诚、干净、担当、尽责的政治品格。要切实加强忠诚党的监狱事业教育、党史国史、革命传统、形势政策的学习教育,增强四个意识,强化四个自信,树牢两个维护,确保党的路线方针政策和厅局党委决策部署不折不扣贯彻执行。

2.提升队伍能力。围绕四化建设,以民警队伍实战能力提升行动为抓手,着力形成大教育、大培训、大练兵、大保障格局,打造能战必胜的过硬队伍。紧扣组织需求、岗位需求、个人需求,健全完善分级分类分层培训体系,不断完善知识结构,提升业务水平。抓实全员化练兵,抓细常态化推进,抓严标准化考评,深化轮值轮训、互帮共建、岗位互换,坚持全员参训、全员提升、全员达标,实现单警技能提升、监区警队战力提升。树立民警尽职免责、无过错无责任的导向,按照三个区分开来的要求,为广大民警界定追责边界,不断激发民警队伍的凝聚力战斗力创造力。

3.加强纪律建设。要进一步加强改进工作作风,持之以恒贯彻中央八项规定实施细则”“省局七不准等各项规定,坚持一岗双责,切实落实两个责任。加强作风建设长效机制,充分发挥巡视利剑的威慑警示作用,促进纪检监察机构监督执纪问责,从严明各项纪律入手,始终把遵守党的政治纪律和政治规矩作为教育民警不能逾越的红线。严格落实《中国共产党廉洁自律准责》《中国共产党纪律处分条例》,真正把守纪律、讲规矩内化为党员民警的党性自觉、外化为行为自觉,严格按照党章、党内政治生活准则和政治规矩办事,打造绝对忠诚、干净、担当、尽责的监狱铁军。

三、提升保障能力,强化监狱工作的高位求进

(一)夯实政治保障。《决定》强调:我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势,首要的就在于坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进。做好新时代监狱工作,确保监狱安全稳定,要准确把握监狱治理的关键和根本,就要始终坚持党的领导这一灵魂。我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用,形象地说是众星捧月,这个就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中,党中央是坐镇中军帐的,车马炮各展其长,一盘棋大局分明。新时代推进监狱治理体系和治理能力现代化,首先就要坚持党对监狱工作的领导,确保监狱工作的正确的政治方向。

(二)提高法治保障。习近平总书记指出,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托;治国理政须臾离不开法治;法治兴则国兴,法治强则国强。要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,坚持依法治监、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治监狱一体建设,坚持依法治监和依规治监有机统一,提高监狱民警法治素养。完善法律规范,坚持科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治,为监狱治理现代化提供坚实的法治支撑。推进严格执法,常态化开展执法规范化建设,坚持有法必依、执法必严、违法必究,约束监狱民警执法自由裁量权,着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题,着力引导监狱民警做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

(三)强化队伍保障。党的十九大报告提出:党的干部是党和国家事业的中坚力量。推进监狱治理体系和治理能力现代化,必须加强新时代监狱民警队伍建议,要坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警,着力锻造四个铁一般的监狱铁军。要加强思想教育,使广大民警坚定理想信念、筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵,做中国特色社会主义坚定信仰者和忠实实践者。要围绕四化建设,增强监狱民警适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力,通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,推动广大民警严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作,不断提升推进监狱工作高质量发展的能力和水平。

(源自:司法部)


 
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